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政府工作报告

发布日期:2021-05-18 14:08   来源:未知   阅读:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  刚刚过去的2020年,是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重影响和巨大考验,我们高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在南通市委、市政府和海安市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、攻坚克难,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有力有效对冲疫情影响,较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,“十三五”规划圆满收官。预计实现地区生产总值1218亿元,增长6.2%;在减税降费17.8亿元的基础上,一般公共预算收入64.5亿元,增长3%;固定资产投资519亿元,增长7%,其中工业投资313.3亿元,增长7.5%;社会消费品零售总额346亿元,稳中有升;城乡居民人均可支配收入49997元、24987元,分别增长4.5%、7%。在南通市聚焦“三个全方位”、比学赶超争先锋发展指标月度评估中持续位居第一。被表彰为全省推进高质量发展先进县(市、区)。历经汗水浇灌,成功收获全国文明城市、国家卫生城市、全国无障碍环境示范城市等一批“国字号”荣誉。在全国县域经济综合竞争力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜、工业百强县市排名中分别列第24位、第7位、第17位。

  ——疫情防控取得重要成果。面对突如其来的严重疫情,我们坚持人民至上、生命至上,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持科学防治、精准施策,第一时间成立疫情防控指挥部,调动社会各方面力量投入到疫情防控之中,健全及时发现、快速处置、精准管控常态化防控机制;根据疫情形势变化,适时调整防控策略,牢牢守住“外防输入、内防反弹”防线日确诊首个病例,一周内实现本地确诊病例“零新增”,一个月内实现本地确诊病例全治愈。11名医护人员临难不惧、逆行出征,社会各界人士积极捐款捐物,有力支援湖北抗击疫情,为全国疫情防控大局作出了海安贡献。加速健全公共卫生应急、防灾减灾救灾等工作体系,完善各类应急预案,建成南通首家县级核酸检测实验室,市应急医院、4家二级区镇中心卫生院发热门诊及核酸检测实验室全面布局。不失时机、动员部署推进复工复产、复商复市、春季农业生产等工作,市财政设立1亿元应急纾困资金,争取抗疫特别国债3.7亿元,迅速出台支持企业抗疫情稳发展“18条”、支持服务业企业健康发展“10条”、支持建筑业健康发展“11条”、助企稳岗“8条”等一系列政策措施,全市企业共计获得稳岗返还资金2118.9万元、抗疫贷款234.8亿元。扎实开展消费促进季活动,累计投放消费券1145.8万元,拉动消费1亿元以上。工业企业3月中旬实现全面复工复产,7月份各行各业全面恢复正常水平。全年新增市场主体2.9万户,累计13.5万户,增长26.9%。

  ——实体经济保持稳健发展。积极主动应对纷繁复杂的国内外环境,坚持阳光普惠与精准滴灌相结合,推动实体经济稳中有进、稳中提质。预计实现工业应税销售2300亿元,增长15%,总量南通第一。工业规模企业、亿元企业分别达1102家、280家,均居全省第一方阵。深入推进“5123”工业大企业培育工程,应税销售超10亿元、20亿元、50亿元、100亿元企业分别达20家、12家、7家、3家,其中天楹集团超210亿元、跻身《财富》中国500强。新增省级军民融合创新平台1个、省级以上专精特新科技小巨人企业5家、全国制造业单项冠军示范企业1家、全国两化融合贯标认证企业12家。开发区获评国家新型工业化产业示范基地,高新区获评国家锦纶功能纤维新材料示范基地。跃通数控创业板报会;新三板挂牌企业新增3家、总数18家,均为南通第一。现代服务业提效增能,预计实现应税销售1850亿元,增长12%。商贸物流园蝉联全国优秀物流园区。铁路物流基地到发量突破100万吨,凤山港集装箱吞吐量超1.3万标箱,保税物流中心进出区贸易额达3亿美元,新增4A级以上物流企业5家。软件科技园获评省级生产性服务业集聚示范区。家具、石材、五金机电“三大博览会”品牌影响力持续提升。积极打造温泉、人文等特色旅游,乐百年小镇温泉酒店、魏建功纪念馆等一批项目加快建设。乡村振兴纵深推进,农业现代化水平稳居江苏第一方阵。粮食生产全省十五连冠,全省首家“楼房猪舍”建成投产,重要农产品稳定供给,省级粮食物流产业园成功获批。获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。扩桑三年行动全面启动,新栽桑5200亩。牵头组建南通市蛋鸡、渔业、稻米三大产业联盟,墩头镇获评省“味稻小镇”。新增省级农业龙头企业2家。长江十年禁捕禁售全面落实。隆政街道新丰村、李堡镇光明村分别入选全国“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村。“百企联百村、共走振兴路”行动成效显著,村营收入超50万元全覆盖。建筑产业现代化高效推进,预计实现施工产值1800亿元,增长8.9%。入选省级建筑产业现代化示范项目2个,华新集团获评国家装配式建筑产业基地。新增鲁班奖2项、国优奖2项、詹天佑奖4项、中国安装之星奖1项。

  ——开放开发水平不断提升。深入开展重特大项目突破年活动,全面扩大对外开放合作,持续厚植发展后劲。中国直播经济产业峰会暨中国主播海安行、投资贸易合作洽谈会、高质量发展恳谈会、海安名品境外展等重大活动成果斐然,海安影响力、美誉度持续提升。总投资100亿元的华东重机、比克电池项目成功落户。新批外资项目35个,实现外资到账3.6亿美元。全年新开工10亿元以上重特大项目44个,其中二期项目12个,入选省级重大项目5个、南通市级重大项目37个,再次夺得南通市项目建设年度综合考评流动红旗。全方位融入长三角一体化发展,与苏州大学建立全面战略合作关系,一批区镇与苏南强镇达成深度合作,全面实现长三角区域医保互认互通。高铁“海安号”列车驰骋长三角。积极开拓对外开放新空间,率先开行长三角地区至东盟国际货运班列、沪苏通铁海快线班列,万吨海安冷链港、保税物流中心二期工程等项目加快建设。进境肉类指定监管场地成功获批,填补苏中地区空白。主动应对国际贸易形势变化,组建出口信用保险统保平台,大力开辟拉美、非洲等“一带一路”沿线地区出口替代市场,完成进出口总值175亿元,增长25.5%。稳步开拓海外市场,实现境外投资中方协议额2亿美元。机器人及智能制造产业园、电子信息产业园等重点专业园区建设稳步推进。

  ——改革创新激发新的活力。坚持抓改革、促创新,不断优化营商环境,最大限度激发内生活力。持续深化“放管服”改革,“3550”成果进一步巩固。企业开办0.5天办结成为常态,工程建设项目审批制度改革扎实推进。不断优化水、电、气等服务,办电实现“一证通办”,降低企业用能成本近1.5亿元。通关便利化再提速,逾九成原产地证书可自助打印。统筹推进自然资源资产产权制度改革,开展集体经营性建设用地入市试点。4个项目获省土地点供指标872亩,盘活闲置低效用地5837亩,获评省国土资源节约集约利用模范市。金融支持更加有力,截至2020年11月末,各项贷款余额1385.5亿元,较年初增加164亿元,存贷比75.1%;其中制造业贷款余额296.5亿元,占比22.2%,均居南通第一。惠业转贷提供应急转贷资金超26亿元,中投保海安公司担保额达66亿元。推动设立金融母基金、政策性纾困基金、产业链专项子基金。完成开发区、高新区管理体制机制改革。常安纺织产业园生态环境政策集成改革试点工作全省放样,创新推行废水总量动态分配、绿色金融等7项举措。全面推进国家创新型县市建设和省级科技创新体制综合改革,企业创新能力提升三年行动圆满收官,净增高新技术企业105家,总数达374家,均居南通首位。新增国家级博士后科研工作站2家、省企业重点实验室1家、院士工作站1家。联发集团入选国家技术创新示范企业。铁锚集团获批国家企业技术中心。加强关键核心技术攻关,新增产学研合作项目246个,首台套及首创产品30个。获省科技成果转化专项资金项目2个、省“333”工程科研项目5个,南通最多。中机锻压、交睿机器人获省级科学技术一等奖。中洋集团获国家“蓝色粮仓科技创新”重点专项支持。深入实施“海陵英才”计划及海陵“名家、名师、名医”工程,引进国家级领军人才10人、高层次创新创业人才156人。新增省双创博士1人、双创人才12人、双创团队2个。推进人才“一站式”服务,办理人才政策事项1321项,兑现资金2816万元。大力推进质量强市,首席质量官制度规上企业全覆盖,新增省长质量奖提名奖1个、江苏精品2个。主导或参与国家、行业标准19项,建成省级以上标准化试点示范项目8个,超力卷板机获批全国锻压机械标准化技术机构。万人发明专利拥有量南通第一,荣获中国专利奖优秀奖2个,高新区获评省级知识产权示范园区。

  ——城乡面貌发生显著变化。围绕现代化中等城市建设,突出建管并重、内外兼修,城乡形象和品质不断提升。金融集聚区、金融服务中心、党校综合楼等重点工程推进有序,闸东路、旺池西路、南海大道等市政道路完成改造。洋港南路、曙光东路、安平路街区提档升级。累计出让经营性用地35宗1373亩。万达广场、财富客厅、百国百品开业运营,商业氛围日趋浓厚。新区建设日新月异,上湖创新区中科创新广场孵化器、上湖高中竣工交付,同方飞立科创园、黑龙江工商学院长三角产教融合基地成功签约;新通扬河生态区生态廊道形象初显,城隍庙道教文化中心加快建设。综合交通网络日益完善,通榆路快速通道建成通车,沪苏通铁路、盐通高铁开通运营,火车站出站通道加快建成。新通扬线航道整治工程竣工验收。“四好农村路”提档升级50公里、亮化改造150公里。扎实推进“微治理”行动,改造144个老旧小区和20个城中村。全面开展城乡小区、机关企事业单位垃圾分类工作。建筑装修垃圾资源化利用项目建成运营。19个居民小区试点建设地面电动车集中充电设施。智慧停车平台优化升级,新增停车泊位222个。污染防治攻坚成效显著,扬尘、油烟等专项整治持续深化,空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度“一升一降”实现“双达标”。河长制、断面长制、滩长制全面落实,市考以上断面平均水质优Ⅲ比例达91.7%。城乡污水处理一体化初步实现,尾水生态湿地项目获中央环保专项资金1825万元。镇村人居环境整治工作连续三年位列南通第一。推进高速道口增绿护绿工程,新增成片林5300亩,骨干林带管护实现常态化。入选省“绿美村庄”8个。

  ——保障和改善民生更具温度。用心用情解决疫情影响下的民生难题,预计全市一般公共预算中民生投入106.7亿元,占一般公共预算总支出82.8%。15项民生实事全面完成。新增就业、再就业1.4万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.6%、98.7%,均居南通第一。全面实施长期照护保险,城乡低保、城镇住房保障、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高。加强优质教育资源供给,4所幼儿园、2所小学投入使用,海中东扩三期、海中外国语学校等工程加速推进,立发中学通过省四星级高中初验,海安中专创成省级现代化示范职业学校,教育现代化省级监测得分创历史新高。教育教学质量省市领先,南通市中高考第一名花落海安。海安中学吕建荣获“全国先进工作者”称号。宁蒗支教群体被授予江苏“时代楷模”荣誉称号。深入实施健康海安战略,上湖三甲医院加快建设,省级现代医院管理制度试点深入推进,通过全国基层中医药工作先进单位复核评审。大公镇创成国家卫生镇。公共文化事业蓬勃发展,人均接受公共文化场馆服务次数南通领先,青墩、523文化艺术节成功举办,文化艺术中心被表彰为全国服务基层、服务农民先进集体。脱贫攻坚与对口协作成效显著,建档立卡低收入群体稳定脱贫,入选省建立解决相对贫困长效机制试点;略阳县实现脱贫摘帽。鑫缘集团储呈平获评“全国脱贫攻坚奖”奉献奖。民族团结进步工作全国示范。建成镇村殡葬设施44处,文明殡葬深入人心。在全省率先成立退役军人志愿者服务联盟,军供保障工作全省放样。及早部署推进疫情防控期间矛盾纠纷排查化解工作,有效预防和化解一批矛盾纠纷,信访积案化解率100%,获评全国信访工作“三无”县市。扫黑除恶专项斗争向纵深推进,公安机关执法工作全国示范。落实安全生产责任制,加强安委办实体化运作,扎实推进省安全发展示范城市创建,深入开展37个行业领域安全生产专项整治行动,相关工作获国务院督察组充分肯定。食药安全监管等工作持续加强。反走私综合治理扎实推进。建成救灾应急物资储备库,应急处突能力不断增强。社会大局和谐稳定,群众安全感、满意度保持省市前列。

  ——政府自身建设进一步加强。认真学习贯彻习总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实开展学习苏州“三宝”、答好南通“发展四问”专题研讨,积极推进政府治理能力现代化。率先在南通建成市镇两级区域治理现代化指挥中心,一体化、智能化、实战化运行机制初步形成。扎实推进基层整合审批服务执法力量改革,赋予镇街权力事项清单49项。全面放开政府投资工程招标代理市场。推动国有企业市场化转型和竞争力提升,水务集团开展混合所有制改革,国有资本运营集团实体化运营,保安集团正式组建,高新区开投公司获评2A+信用评级。持续深化政务公开,建立健全府院良性互动机制,行政机关负责人出庭应诉率连续14年100%,“七五”普法工作顺利通过终期评估。加强与人大、政协工作联系,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,扎实做好人大评议政府部门问题整改,积极参与政协专题协商并高效落实协商成果。办理人大代表建议362件、政协提案261件,办结率、答复率均达100%。认真落实党组主体责任,切实强化“一岗双责”,持续改进政府工作作风,扎实推进巡视巡察、督查督导问题整改落实。全面落实过“紧日子”要求,一般性支出及“三公”经费按要求压降到位。建立健全内审工作机制,加强审计问题整改。政府性债务风险等级进一步优化。坚持开门问策、问计于民,高质量做好“十四五”规划、国土空间规划编制。全面开展第七次全国人口普查。落实上级重大政策措施真抓实干成效明显,科技创新、养老服务体系建设、河长制等3项工作获省政府通报表扬。

  积极支持工会、妇联、共青团、工商联、侨联、慈善会、关工委、科协等群众团体开展工作。人武、外事、机关事务、史志、档案、供销、老干部、老区开发、气象等工作取得新的成绩。海关、新长车务段、邮政、通讯、烟草、保险等部门和红十字会、商会、行业协会等组织为地方高质量发展作出新的贡献。

  各位代表,事非经过不知难。一年来,通过全市上下勠力同心、艰苦奋战、共克时艰,顺利完成了2020年各项工作任务,为“十三五”划上了圆满的句号。

  回顾过去的五年,我们始终坚持新发展理念,综合实力迈上更高台阶。与“十二五”末相比,全市地区生产总值增加485亿元,年均增长7.7%;农业增加值增加22亿元,年均增长6.6%;工业应税销售增加1280亿元,年均增长18.1%;服务业应税销售增加1427亿元,年均增长34.3%;建筑业总产值增加775亿元,年均增长12.3%。新增规模企业237家、亿元企业60家、国家制造业单项冠军示范企业5家、省级以上专精特新科技小巨人企业25家。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.7%,产学研合作经费超10亿元,实施国家重点研发计划项目3项,净增高企255家。南通综合考核实现八连冠。全国县域经济综合竞争力百强榜排名前移11位。成功撤县设市,实现由“县”变“市”的华丽转身。

  回顾过去的五年,我们始终坚持深化改革,内生动力活力持续释放。与“十二五”末相比,三次产业结构占比由7.4:54.5:38.1优化调整为5.7:54:40.3。新开工亿元以上工业项目575个、新竣工308个,较“十二五”均增长50%左右。71个重特大项目新开工“二期项目”。在南通市项目建设18次综合考评中,17次扛旗、12次夺冠。金融机构新增贷款687亿元,是“十二五”末的1.9倍。成功打造常安纺织产业园、机器人及智能制造产业园、时尚锦纶产业园、电子信息产业园、商贸物流产业园、两区台商产业园等七大专业园区。新批境外投资项目43个。南通海关海安办事处、铁路海关监管场站、保税物流中心(B型)等一批对外开放平台相继建成。

  回顾过去的五年,我们始终坚持城乡统筹发展,城市形象实现全面提升。城镇化率达62.9%,与“十二五”末相比,提升7.6个百分点。城乡建设投入超500亿元,建成区面积近50平方公里。新通扬河生态区、上湖创新区全面启动建设。提档升级46条市政道路,完成189个老旧小区、72个城中村改造,建设安置房115万平方米,城镇常住人口保障性住房覆盖率100%。城区燃气普及率100%。通榆路快速通道、226省道、353省道、宁启复线电气化改造、盐通高铁、连申线航道等一批重点交通工程相继建成,综合交通运输体系基本成型,现代化中等城市框架进一步拓展。

  回顾过去的五年,我们始终坚持绿色发展,生态文明建设不断深化。与“十二五”末相比,PM2.5平均浓度从55.9微克/立方米下降到35.4微克/立方米,空气质量优良天数比率从68.5%上升至84.9%。市考以上断面优Ⅲ比例从最初的零达标提升至91.7%,全面消除劣V类水体。水利总投入超20亿元,实施河道整治等重点工程86项,城乡防洪排涝抗旱能力持续增强。获评国家节水型社会达标市。新增绿化造林5.1万亩,建成区绿化覆盖率达41.3%,人均公园绿地面积达14.3平方米,成功创建全国绿化模范城市。新增省生态文明建设示范镇9个、示范村11个。累计投入8亿元,新建污水管网570公里,城镇污水集中处理率93.8%。金属表面处理中心、家具产业危废暂存中心等一批“绿岛”项目全面实施。万元地区生产总值能耗从0.35吨标准煤下降到0.26吨标准煤。

  回顾过去的五年,我们始终坚持以人民为中心,人民生活质量普遍提高。民生投入累计达431亿元,与“十二五”相比,增长75.9%。完成为民办实事项目75项。城乡居民人均可支配收入分别增长45.2%、51%。8581户、14171名建档立卡低收入人口实现稳定脱贫。37.6万人纳入城乡各类养老保险,83万人纳入城乡各类医疗保险,覆盖率均列南通第一。4.9万失地农民实现应保尽保、即征即保。累计投入16.6亿元,建成各类学校23所,新建改建学校校舍45万平方米。累计投入10.8亿元,促进医疗卫生事业发展,市、镇、村三级医疗服务体系逐步完善,创成全国慢性病综合防控示范区。建成博物馆新馆、图书馆新馆、青墩遗址博物馆,实现村级综合性文化服务中心全覆盖。社会公众安全感满意度名列省市前列,连续16年获评江苏省平安县(市)。7人入选中国好人榜。入选全国新时代文明实践中心建设试点城市,获评全国民族团结进步示范市。

  各位代表,看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。我们深知,政府工作取得的每一份成绩,离不开历届历任班子打下的坚实基础,是上级党委政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果,是百万海安儿女同舟共济、团结奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向过去五年来所有关心、支持、参与海安建设发展的全市人民和海内外朋友,包括向过去一年里,投身于疫情防控战斗的广大市民群众、支援支持我市疫情防控的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到问题和不足,主要表现在:宏观经济形势复杂多变,实体经济发展面临一些困难,企业抗风险能力有待增强;产业规模化、集约化水平仍需提升,重特大项目还不够多,土地、资金、环境等要素保障亟待进一步加强;城乡协调发展存在短板,城市管理还不够精细,公共服务与人民群众对美好生活期待相比尚有差距;生态环境、安全生产、公共卫生应急管理等领域仍存在薄弱环节;提升政府现代化治理能力和水平需要进一步探索和实践,等等。对于上述问题,我们将坚持系统思维,增强发展定力,直面困难矛盾,采取更加精准有力措施,切实加以解决。

  “十四五”时期是我市坚定扛起历史使命、阔步迈向现代化的起步期,是加快战略机遇转化、全面融入长三角一体化发展的关键期。当前及今后一个时期,世界百年未有之大变局加速演变,国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,不稳定性不确定性明显增强。与此同时,随着构建“双循环”新发展格局以及长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略的深入推进,沪苏通铁路、盐通高铁等重大工程的顺利建成,特别是习总书记视察江苏和南通,勉励江苏“两争一前列”,并对南通发展寄予厚望,让我们倍受鼓舞、信心倍增。按照省委“高起点、大手笔建好江苏开放门户”要求,南通高位谋划,提出“跑赢新赛程、勇当排头兵,建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市”的奋斗目标。市委十三届十次全会根据南通对海安确定的“高质量发展争第一、百强排名进二十”目标定位,在科学分析、综合研判的基础上,全面发出“振奋精神再出发、科学谋划谱新篇,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程”的动员令。可以说,挑战前所未有,机遇也前所未有。我们必须明大势、看大局,深刻洞察和把握发展的新趋势、新特征、新要求,牢牢抓住战略机遇,积极应对新的挑战,保持定力、久久为功,一步一个脚印向着宏伟目标阔步前行。

  我们高度重视“十四五”规划编制工作,进行了深入的调查研究,听取了方方面面的建议意见。现将《海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》提请大会审议。

  “十四五”时期政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习总书记对江苏工作重要讲话指示精神,按照省委和南通、海安市委部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,加强需求侧管理,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极服务构建新发展格局,紧紧围绕“枢纽海安,物流天下”“产业高地,幸福之城”的战略定位,全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城,致力打造枢纽海安、智慧海安、健康海安、平安海安、宜居海安,逐步建成产业强市、文化强市、教育强市、科技强市、人才强市,加快建设现代化中等城市、创新型工商城市,朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

  ——更高质量推动经济发展。地区生产总值年均增长7.5%左右,到2025年可比价突破1750亿元、现价突破1850亿元,一般公共预算收入力争实现100亿元,经济总量在南通位次实现前移,发展质量和效益显著提高,综合实力和竞争力明显增强。以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系更加完善。创新型城市、人才强市建设取得重大进展,高新技术企业和科技型中小企业大幅增加,高质量创新成果不断涌现。

  ——更高起点推进改革开放。体制机制创新取得重大进展,高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善,市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效,经济社会发展活力进一步增强。抢抓“一带一路”、长三角一体化发展等重大机遇,全面融入苏南、接轨上海,更高水平开放型经济新体制基本形成。

  ——更高标准改善人民生活。居民人均可支配收入年均增长6.8%左右,中等收入群体比重明显提高,就业更加充分更有质量,公共服务体系优质均衡,多层次社保体系更加完善,教育现代化走在前列,高质量公共卫生健康体系基本建成,养老服务体系不断完善,人口结构更加优化,青年及高层次人才比重显著提高,人民群众生活全面迈向高质量。

  ——更高品质建设美丽海安。城乡融合发展走在前列,基本实现城乡协调发展、共同繁荣。国土空间布局持续优化,生产生活方式绿色转型步伐加快,资源节约集约利用水平明显增强,生态环境质量根本改善,宜居宜业质量显著提升,人文特色进一步彰显,美丽江苏海安样板建设取得标志性成果。

  ——更高水平提升文明程度。核心价值观深入人心,文化事业繁荣发展,文化产业实力壮大,青墩文化品牌、文化标识充分彰显,现代公共文化服务体系基本建成,市民文明素质和城市文明程度不断提升,建设全国文明城市典范城市。

  ——更高效能推进市域治理。党的全面领导落实到政府工作各领域各方面的高效执行体系基本形成,社会主义民主法治更加健全,系统完备、运行规范、智能高效、富有特色的市域治理制度体系基本建成,防范化解重大风险的体制机制更加健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,群众安全感和法治建设满意度显著提高。

  展望2035年,海安要努力在率先基本实现社会主义现代化上走在前列,经济高质量发展迈上新台阶,地区生产总值可比价突破3600亿元、现价突破4000亿元,人均地区生产总值达到5万美元以上,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,创新型城市建设取得重大突破,建成省级综合交通枢纽,城乡发展一体化,人民生活更加美好,共同富裕取得更为明显的实质性进展,社会文明程度达到新高度,生态环境根本好转,建成美丽江苏海安样板,市域治理体系和治理能力现代化基本实现,初步展现出现代化图景。

  各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。相信有历届领导班子打下的良好基础,有广大干部的团结奋斗,有人民群众的广泛支持,尤其是我们海安人勤劳苦干、脚踏实地、善于拼搏、敢于争先,必将谱写海安全面建设社会主义现代化的崭新篇章!

  今年是两个百年目标交汇与转换之年,也是实施“十四五”规划的开局之年,更是中国成立100周年。做好今年各项工作,意义十分重大。必须积极应对错综复杂的发展环境,坚定发展的信心决心,善于在危机中育先机、于变局中开新局,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长确保7%、力争7.5%,一般公共预算收入确保68亿元、力争70亿元,工业应税销售增长确保15%、力争18%,服务业应税销售增长12%以上,固定资产投资增长6.5%,其中工业投资增长7%以上,高新技术产业投资增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%,城镇登记失业率控制在3%以内,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.73%,生态环境质量持续改善,万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。

  ——认真学习贯彻习总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神,坚持新发展理念,以“六稳”“六保”为抓手,积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,在争当表率、争做示范、走在前列中彰显海安担当。

  ——抢抓长三角和省域一体化发展战略机遇,全方位融入苏南、全方位对接上海,主动参与上海大都市圈同城化建设,在营商环境、平台载体、产业链条、科技创新、开放枢纽、资源配置、公共服务等方面加强深度合作、谋求协同发展,打造全面融入长三角一体化高质量发展新高地。

  ——聚焦产业基础高级化、产业链现代化,坚持质量第一、效益优先,突出创新核心地位,扎实开展延链补链强链行动,加快推动传统优势产业信息化、数字化、智能化,大力培育新技术、新产品、新业态、新模式,全面提升产业发展质效和核心竞争力,打造自主可控、安全高效的现代产业体系。

  ——统筹推进治理体系和治理能力现代化,坚持共建共治共享,注重数字赋能,推动有效市场和有为政府更好结合,进一步完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,以系统化、科学化、法治化为基本准则,强化底线思维,突出源头防控,坚决防范和化解影响现代化进程的各种风险隐患。

  ——始终坚持以人民为中心的发展思想,推动经济发展质量与社会民生保障同提升、人民生活品质与精神文明程度齐发展、美丽人居环境与安全发展示范城市共建设,更好满足人民群众对美好生活的向往和期盼,努力让经济发展更有“温度” 、城市建设更有“魅力”、民生幸福更有“质感”。

  推动工业经济迈向中高端。聚焦质量效益明显提升,扎实推进实体经济健康发展,确保工业应税销售达2600亿元。新增规模企业80家,净增亿元企业20家。打好“5123”工业大企业培育工程收官战,力争如期实现既定目标。实施税收超亿元企业培育行动,打造更多“纳税大户”“亩产英雄”。引导企业深耕行业细分市场,力争新增国家制造业单项冠军示范企业2家,省级以上专精特新科技小巨人企业4家。全面对接央企军企,深度推进军民融合、央地共建。深入推动企业精准对接多层次资本市场,新增主板上市企业2家、报会企业3家,新三板挂牌企业3家。全力打造更具竞争力的现代产业集群,推动现代家具、装备制造、节能环保等行业向高水平全产业链升级,形成超百亿集群6个。坚持质量强市,新增省、南通市质量奖各1个,培育江苏精品3个。

  增创服务业发展新优势。做强做优枢纽经济,加快建设现代流通体系。实施服务业规上企业培育工程,净增规上企业50家。服务业应税销售达2100亿元。常态化运营沪苏通铁海快线班列、海安至东盟国际货运班列,谋划开行至俄罗斯国际货运班列,主动对接和服务通州湾长江集装箱运输新出海口建设。规划铁路新货场建设,提升“公铁水联运”水平和竞争力。实现铁路到发量120万吨,凤山港集装箱吞吐量1.4万标箱。持续扩大期货交割库群规模,力争新获批交割品种2个。加快保税物流中心二期工程建设,发挥进境肉类指定监管场地、粮食物流产业园集聚带动作用。有序推进重点专业市场规范发展和提档升级。不断丰富“一核两翼”旅游元素,加快家具艺术小镇、乐百年健康小镇等项目推进,温泉度假酒店、固定翼飞机起降点建成运营,打造一批网红打卡地、夜间文旅消费集聚区。博物馆争创4A级景区。深挖历史、人文、地理等特色资源,精心开发旅游新产品,着力增强旅游业比较优势,提升旅游体验层次,接待游客350万人次,实现旅游收入50亿元。

  提升建筑产业核心竞争力。统筹抓好国内、国外两个市场,在新老基建、城市更新、装配式建筑、援外项目等领域持续发力,力争实现施工产值2000亿元。推进建筑工业化、数字化、智能化,引导建筑企业延长产业链、融合价值链,转型工程总承包、投建运一体化、“BIM+”业务、全过程咨询服务等发展模式,大力开拓城市轨道交通、高速公路、市政公用、水利水电、港口与航道工程等市场。培育和壮大年龄结构合理、职业化程度较高的产业工人队伍。积极推动现代建筑产业园区、示范基地和项目建设。支持企业升级综合资质,升级资质6项以上。新增鲁班奖、国优奖3项。

  加快“数字经济”高质量发展。大力开展数字赋能行动,积极发展5G、人工智能、大数据、区块链、工业互联网等前沿产业和应用场景。推动数字技术与产业高效融合,加强与腾讯、盘石等智能云领军企业合作,推广“数字化制造、平台化服务”。支持行业龙头企业发挥云平台优势,整合数据链、共享数据库,更好服务全行业、全产业链发展。加快推进企业“数字化”智能改造和装备升级,确保技改设备投入25亿元,新增星级上云企业20家,创建南通市级以上智能车间3家,研发智能终端产品20项,建成数字化重点示范工程10个。大力发展直播带货、“网红经济”“宅经济”等新业态,多渠道培养电商直播人才,引导企业建立线上带货与线下销售互动的新营销模式。加快5G、工业互联网等新型基础设施建设,开展“5G+互联网”应用场景69个。

  更宽领域实施创新。巩固企业创新能力提升三年行动成效,推动企业技术创新、产品创新和制造方式升级,培育一批核心技术能力突出的创新型领军企业、活跃的科技型中小微企业。高企净增70家、总数突破440家,高新技术产业产值占比提高10个百分点。持续拓展创新领域和成果应用,加强生命健康、安全发展、生态环境、农业、建筑业等领域科技创新,推进最新成果在民政、教育、医疗、交通等城乡各领域的广泛应用,努力让群众生产生活更美好。高质量通过国家创新型县市建设评估和省科技创新体制综合改革试点验收。

  更高层次推进创新。提升产学研合作水平,完成技术合同成交额30亿元,新增产学研合作项目200个,实施国际科技合作项目6个。更加聚焦关键核心技术、“卡脖子”领域,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础,促进产业基础高级化。鼓励基础研究和原始创新,支持企业积极承担国家重大科技项目和省级专项,培育原创性科技成果20个,开发首台套、首创产品30个。提升企业专业实验室建设水平,吸引国家级专家团队入驻,力争新增省级企业重点实验室3家。加快蚕源种业科研中心建设,组建植物组培实验室,开展种源技术攻关。持续开展标准化建设提升行动,领衔和参与制修订国家、行业、地方标准8项,支持非标产品企业提升行业话语权。

  更优人才激活创新。深入实施“海陵英才”计划、海陵“名家、名师、名医”工程,广纳天下英才,确保人才综合竞争力稳居全省前五。引进产业领军人才10人、高层次创新创业人才150人、财政资助人才项目40个,入选国家级人才、省双创人才数量南通领先。拓宽海外人才招引渠道,引进海外高端人才、专业人才60人。实施产业实用人才开发三年行动,招引法律、金融、涉外等高层次跨专业实干型人才以及实体经济领域高技能人才2000人,培育战略性新兴产业高水平工程师50人。优化“一站式”人才服务,完善人才激励和评价机制,赋予高端人才更大自主权。

  更强支撑促进创新。加强制度创新、组织创新、模式创新,促进创新链、产业链、资金链、政策链深度融合。引导领军企业、关联企业共建创新联盟,推动科技创新互惠共享。加强共性研发技术平台建设,新增省级以上重大科技创新平台、公共技术服务平台各1家,省级以上研发平台6家。高标准打造科创园、留创园等创新载体。建立财政对科技投入稳定增长机制,健全多元化科技投融资体系,确保“苏科贷”“科创贷”等科技贷款达2亿元。依托省级中试孵化母基金,设立科创子基金,保障科技成果高效转移转化。加强知识产权保护,新增省级以上知识产权贯标企业20家,万人发明专利拥有量54件,高水平通过国家知识产权强市工程建设验收。

  持续攻坚重大项目。持续开展“重特大项目突破年”活动,加强招商动态研究,精准制定产业链清单,进一步突出延链、补链、强链项目招引。充分发挥枢纽、产业、营商和人文环境、金融以及科技等比较优势,紧盯世界500强、国内100强和央企国企,大力引进一批链主型、龙头型、科技型项目。新招引亿元以上产业项目125个,其中10亿元以上34个、50亿元以上4个、100亿元以上不少于2个。新招引注册1000万美元以上项目32个,其中3000万美元以上4个、1亿美元以上2个,实现外资到账3.4亿美元。全力保持项目建设升温态势,推动华东重机、比克电池、阿尔法智能等一批重特大项目开工建设。新开工10亿元以上项目35个,其中20亿元以上10个、50亿元以上4个、100亿元以上2个。入选省级重大项目4个、南通市级重大项目18个以上。实行全过程跟踪服务,推动项目早竣工转化、早达产达效,新竣工项目60个、达产项目40个。

  做大做强开发园区。突出开发园区主战场地位,推动开发区、高新区在产业集聚、科技创新、开放水平、集约水平等方面走在全省前列,不断提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。启动国家级高新区创建工作。常安纺织产业园建好废水集中预处理和中水回用、公共印染等平台,增强综合承载力。机器人及智能制造产业园加快万石中欧国际、科创服务中心等载体推进,叫响“智造海安”品牌。电子信息产业园发挥好金属表面处理中心比较优势,持续攻坚重特大项目。时尚锦纶产业园突出龙头企业带动,不断扩大规模和影响力。两区台商产业园持续主攻1亿美元以上项目,形成台商集聚高地。中意海安生态园进一步加强欧洲国家和地区项目招引、交流合作,打造国际化产业集聚区和生活街区。在紧抓重大项目的同时,建好区镇亿元项目集聚区,支持现代工业综合体发展,推动亿元项目集聚集约发展。完善并用好“共引共建共享”机制。

  强化支撑保障机制。建立健全项目建设联动会商机制,推进项目预审、容缺审批、联合审图等制度,及时解决项目推进突出问题。高效保障重大项目用地需求,深入推进土地综合整治,实施占补平衡2000亩、增减挂钩5000亩。加快推进“退二优二”,盘活闲置低效用地5000亩。有序清理闲置、废弃厂房等资产,腾出更多空间资源。坚持“亩产论英雄”,探索将达产达效、人才密度、创新强度作为重要评价指标。强化劳务用工快速反应和保障机制,扎实开展产教融合、“学子归巢”、招工引劳,引进高校毕业生、蓝领技能人才1.2万人。

  持续优化营商环境。深入贯彻《江苏省优化营商环境条例》,积极探索原创性、差异化举措,全力打造全省一流营商环境。持续深化“放管服”改革,优化企业全流程、一站式服务。深入推动工程建设项目审批制度改革,加快实现数据信息集成共享。深入推进“双随机、一公开”,对新产业新业态包容审慎监管。健全完善社会信用评价、联合奖惩机制,促进信用信息产品应用社会化和市场化。持续释放减税降费红利,全面落实清费降本减负政策。强化银政企对接合作、应急转贷、担保等机制,确保惠业转贷规模30亿元、中投保海安公司担保额60亿元,制造业贷款余额及占比保持南通第一。传承和弘扬“张謇精神”,培育壮大优秀企业家队伍。坚持纾困惠企政策、“五个一”服务机制常态化,依法保障各类市场主体待遇平等和财产安全,不断提升民企“全生命周期”服务水平。进一步发挥商会和行业协会桥梁纽带作用。

  深化重点领域改革。统筹推进自然资源资产产权制度改革,探索建立市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。完善集体土地征收办法,探索实施集体经营性用地入市配套制度。构建更加完善的要素市场化配置体制机制,积极推进用能权、用水权、排污权等市场化交易,赋予环保指标金融属性。深入开展常安纺织产业园生态环境政策集成改革试点工作,形成经验、作出示范。加快国企转型升级,探索国有企业混合所有制改革。推进建筑企业股权改革,健全现代化公司管理体系。充分发挥财政金融“乘数效应”,完善优化财税激励政策,加快组建和壮大金融母基金、政策性纾困基金、产业链专项子基金。做好动产和权利担保统一登记,以苏中集团为试点加快供应链金融平台建设。推动保险机构在支持企业创新、参与新基建等方面实现更大作为。深化开发园区体制机制改革,精准推进开发园区审批事项赋权,理顺区街权责关系,形成更强合力。

  全面加强开放合作。深化与长三角龙头城市分工合作,在产业协同、园区共建、文旅合作、农产品展销等方面建立更高层次协作关系,与苏南重点地区达成战略合作,提升南北共建园区合作水平。加强里下河区域合作,争创里下河一体化发展先行示范区。坚定不移“走出去”,拓展国际新兴市场,促进外贸稳定增长,新增进出口亿元企业4家、10亿元企业1家,实现进出口总额190亿元。认真研究和主动把握RCEP、中欧投资协定新机遇,加大对日韩、欧盟国家招商力度,开辟东盟等地新市场。大力发展跨境电商、外贸供应链等新业态,借助国际展销、“互联网+”、建设海外仓等方式加快全球布局,力争获批南通市级跨境电子商务工作站。搭建外经合作综合服务平台,支持优质企业境外发债、海外并购、直接投资,带动技术、装备、产品和服务协同走出去。实现境外投资中方协议额1亿美元、境外承包劳务营业额1.3亿美元。

  以高标准建设完善城市功能。围绕现代化中等城市、创新型工商城市,不断丰富城市内涵,提升城市能级。强化规划引领,合理设计建筑物高度、密度、立面,彰显品位特色。做好国土空间规划编制。加快邮政物联大厦等重点工程推进,完成金融服务中心建设。实施黄海大道通扬河桥、长江路世纪大桥、草坝路改造,新建宁海南路、广场南路。统筹推进海绵城市、地下综合管廊建设和数字化管理。高质量实施城市修补和更新改造,推进新通扬河生态区三期、海安丝厂等区域房屋征收。加强精致商品房、保障性住房、人才公寓等住房供给,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,满足不同对象多层次需求。上湖创新区统筹推进市政基础设施、综合能源站、同方飞立科创园等项目,加快建成黑龙江工商学院长三角产教融合基地。新通扬河生态区加快安置房建设,完成生态廊道、流域整治等工程,统筹推进道教文化中心等项目。

  以立体化交通强化城市枢纽。系统谋划综合交通发展战略规划,深入研究海安铁路总图规划、328国道改线方案、张皋过江通道北延方案等,加强争取对接,构建内联外畅的大交通格局。实施沈海高速海安道口至城区快速化改造。续建黄海大道西延1.9公里,新建李堡至开发区353县域通道,缓解主要干道通行压力。新建212南娄线,提升与周边地区互联互通水平。加快智慧交通建设,全面实现交通信号自适应控制。优化城乡公交线路和站点设置,新购纯电动公交车60辆,探索发展定制公交、微循环公交、通勤班车等特色公共交通服务。

  以市场化手段繁荣城市经济。以聚人气、促消费为重点,完善“吃住行游购娱”配套,让城市更有“烟火气”“生活味”,有效增强对周边地区的辐射力。高标准打造万达广场、文峰大世界、星湖001等城市商圈,启动实施中大街高品位步行街改造提升工程。进一步提升商业购物、娱乐休闲等功能,加强“首店经济”“国际潮牌”、高端商业等项目招引,新增南通首店5家以上,海安首店20家以上。鼓励“老字号”创新经营模式,扩大市场份额和影响。大力发展夜间经济,鼓励购物、餐饮、健身、娱乐等场所延长营业时间,发展“24小时”不打烊、夜间展会等新业态,打造特色鲜明的夜间经济生活集聚区3个以上。常态化举办车展、房博会、农产品展销会等活动,激活本地市场消费潜力。进一步叫响教育之乡、长寿之乡等品牌,打造知名医疗特色专科,更好满足本地及周边地区群众需求,提升城市吸引力。

  以多元化供给促进城市发展。依据城市规划和市场需求,有序推进地块收储和土地出让,增强经营城市能力。鼓励和引导社会资本积极参与基础设施建设运营,加强与国开行、农发行等政策性银行深度合作。更好发挥国有企业服务城市发展作用,全面参与建成区、小城镇和撤并镇建设。瑞海集团积极参与城市更新行动,高品位打造新通扬河生态区。城建集团在做好市政主营业务基础上,深耕智慧城市、新农村建设等领域。国有资本运营集团加快盘活闲置资产,拓展人力资源、金融业务板块。保安集团积极发展城市安防、金融服务外包、区域现金处理业务。水务集团完成引江供水三期和鹏鹞水厂深度处理工程,加快提升集团外部信用评级。

  做强现代农业。发挥产业联盟作用,推广“龙头+基地+农户”模式,推动稻米、蚕桑等五大产业提质增效。落实“粮食安全”“菜篮子”责任制,稻麦单产保持全省领先,生猪产能恢复到存栏30万头。扎实推进扩桑行动,新增桑园5000亩、蚕业农场20家。突出重大产业项目、精深加工项目招引,新开工亿元以上农业项目15个。培育和壮大新型农业经营主体,建成新型合作农场80家、农业产业化联合体2家。新增南通市级以上龙头企业4家、农产品电商40家。加快“1+N”农业园区建设,争创省级农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业园。强化农产品质量安全监管和品牌建设,培植一批有影响力的区域公用品牌,绿色优质农产品占比达80%。实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动更多农产品进入连锁餐饮、大型商超供应链、采购链。

  做优基础配套。实施乡村建设行动,推动城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,促进城乡基础设施共建共享。深化农村公共基础设施管护体制改革,夯实管理、维护和监督责任。坚持藏粮于地、藏粮于技,启动新一轮高标准农田提档升级工程,打造千亩示范区1个。完成旱地改水田1000亩。争创省级农业生产全程全面机械化示范市。加快重点水利工程建设,整治疏浚河道95条,打造生态河道18条,拆坝建涵156座。探索构建“公交+物流”新模式,拓展农村物流配送功能,建成农村物流服务站10个。规范建设公交首末站9个、农村客运站1个。全面推行“路长制”,争创“四好农村路”全国示范。创新金融支农服务模式,扩大信贷担保范围,加大涉农资金争取和统筹力度,引导金融和社会资本投入农业农村。

  做精特色镇村。注重功能完善、品质升级、彰显特色,打造一批现代化宜居城镇和特色村庄。支持曲塘镇、李堡镇发展成为现代新型小城市,推动城郊结合部、撤并集镇产业发展、闲置资产盘活、基础设施和公共服务能力提升,增强人流、物流、资金流吸附力,构建多层次城镇化体系。加快补齐城镇短板,完善购物、餐饮、文体娱乐、托幼康养等服务功能,促进镇村消费升级。坚持分类指导、梯度培育,打造乡村振兴示范村15个、先进村35个,确保走在南通前列。分类编制“多规合一”实用性村庄规划,实现全覆盖。规范农村宅基地和农房建设管理,探索农村宅基地有偿退出机制。拓宽村级集体经济增收渠道,深入开展“百企联百村、共走振兴路”行动,建成运营“强村加油站”3个,实现村营收入超100万元村占比达40%以上。

  持续抓好污染防治。扎实开展工业源、移动源、扬尘等大气污染源综合治理,加强秸秆综合利用,PM2.5平均浓度不高于37微克/立方米,优良天数占比不低于82%。进一步落实河长制、断面长制、滩长制,开展8条省考以上断面河道及其支流污染源再摸排再整治,省考以上断面水质优Ⅲ比例不低于62.5%。启动实施一批土壤污染调查、风险管控、治理修复项目,提升土壤环境质量。有序推进危废集中收集贮存试点,构建危废专项整治信息化平台,强化全生命周期监管,危废处置利用率达到100%。加快推进城乡污水处理一体化,实施建成区提质增效、精准攻坚“333”行动,规划建设尾水再生利用工程配套管网。试点建设重点断面生态缓冲带。持续提升环境监测监管和应急处置能力,加强走航车、无人机、自动监测站等新技术、新装备的引入、应用和推广,雾炮车配备、重点断面自动监测站实现全覆盖。坚持治标治本,各级环境信访持续下降。

  聚力扮靓美丽城乡。巩固提升全国文明城市创建成果,建立健全常态长效管理机制,强化“绣花”式精细管理。持续开展违法建设、户外广告设施、扬尘防控、餐饮油烟等专项整治,继续改造提升农贸市场,改善城郊结合部、火车站周边、撤并工业园区等区域形象。高质量推进城市绿化美化亮化工程,积极创建国家生态园林城市。提标垃圾分类治理,固化群众分类意识,完成智慧环卫工程。统筹推进老旧小区改造,强化小区业委会建设,探索创新维修基金管理使用,以党建引领提升物业管理水平。启动实施新一轮镇村人居环境整治提升三年行动,学习浙江“一米菜园”经验,让房前屋后美起来。点亮城乡空间景观特色,建设一批美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽阳台。依托里下河、南黄海等自然禀赋,系统推进绿化、水利、环保等工程,打造一批沿河特色景观带、沿海生态景观带,展现“新鱼米之乡”的时代风貌。

  全面推动绿色发展。严格落实能源总量和强度“双控”机制,启动碳排放达峰行动,实施分行业节能减排提标工程,推动经济结构、能源结构和产业结构低碳转型。完善“三线一单”划定和规划环评编制审查机制,严把项目准入关。推动“环保管家”服务模式向一般企业延伸。支持建筑装修垃圾资源化利用、飞灰等离子体资源化处理、秸秆移动式处理等项目做大做强,全力打造“无废城市”。积极争取绿色发展基金,推动绿色金融供给与绿色产业需求有机对接。常态化抓好长江禁捕禁售等大保护有关工作。高标准实施绿化造林工程,新增成片林800亩以上,建成省级绿美村庄5个。实现省级生态文明建设示范镇全覆盖,争创国家级生态文明建设示范市。

  加快打造文化强市。精心打造海安文化品牌,突出青墩、红色、名人、大运河等特色文化元素,进一步丰富城市内涵,提升城市气质。建好用好青墩遗址研究所,建成魏建功纪念馆,扩大523国家文化产业园影响。办好“红旗民兵团”命名55周年纪念活动。繁荣发展文化事业,高水平运营文化艺术中心、图书馆、博物馆等文化阵地,推动老旧影院沉浸式观影升级改造,满足群众高品质、个性化需求。积极创建“中国文学之乡”。实施文艺作品质量提升工程,围绕建党100周年、海安人文故事等,完成原创作品8件以上,冲刺“五个一工程奖”。健全海安文化遗产名录,建成非遗工坊1个以上。实施人才强文行动,加大海安杂技团、歌舞团等扶持力度,大力培养高素质文化骨干,打造省内知名文艺团队。健全现代文化产业体系和市场体系,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费,高标准打造泛书房、鑫缘、“印象三塘”等区域性文化产业品牌。

  提高民生保障水平。健全公共就业服务体系,构建常态化援企稳岗帮扶机制,新增就业、再就业1.25万人。不断完善覆盖全民的社会保障体系,稳步落实企业职工基本养老保险全国统筹改革方案,推进失业保险制度改革,健全重大疾病医疗保险和救助制度。积极实施应对人口老龄化战略,深入推进“链式养老”服务和医养融合发展,积极开发老龄人力资源,发展“银发经济”,保障“智能时代”老年人日常交通出行便利。健全完善城乡低保、抚恤优待、社会救助等自然增长机制,关爱保护留守儿童、困境儿童。大力营造拥军优属浓厚氛围,完善退役军人服务保障体系,争创省双拥模范城七连冠、全国重点军供站,全面启动全国双拥模范城创建。扎实推进省级建立解决相对贫困长效机制试点,力争为全省乃至全国探索更多经验。扎实做好民族团结进步、社会福利、慈善事业、红十字等工作。

  优化公共服务供给。大力实施教育现代化,扩大优质教育资源供给,加快推进海中外国语学校、城南实小西校区等12项重点工程。积极应对新高考方案,高标准实施教育综合改革,推动高中教育多元特色发展,确保高考持续领跑全省。强化师德师风、名师队伍建设,提升学生综合素养,争创国家义务教育质量监测实施优秀县(市)。建立完善与城市、产业发展相匹配的现代化职业教育体系,培育服务终身学习的社区教育品牌。支持南通理工学院高品质发展,吸引一流高校落户海安。深入实施全民健身战略,多渠道保障群众健身需求。高位推进健康海安战略,加快中医院急救中心、科研教学病房综合楼、妇幼保健院、上湖三甲医院等重点工程建设,加强与国内外一流医院、医学院合作。稳步推进医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,加强紧密型医联体、新型互联网医院建设,优化分级诊疗制度,推动优质医疗资源下沉。扩面提质家庭医生签约服务,标准化、智能化推进慢性病健康管理。提高优生优育服务水平,促进普惠托育发展。

  提升社会治理效能。因时因势调整完善常态化疫情防控措施,扎实抓好进口冷链食品集中监管、疫苗接种等工作,巩固来之不易的疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系,构建分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制,提升医疗物资设备调集和后勤保障能力。优化升级社会治安防控体系,构建服务实战的现代化警务联动机制,深化“平安前哨”工程,扎实推进新一代雪亮技防工程。常态化开展扫黑除恶专项斗争。启动看守所迁建工程。深入贯彻《江苏省城乡网格化服务管理办法》,不断深化“大数据+网格化+铁脚板”的工作机制,打造高素质、多功能网格员队伍。坚持自治、法治、德治、智治相结合,扎实做好信访工作,加强调解、公证、仲裁、行政裁决、行政执法等与司法衔接联动,提升矛盾多元化解水平。进一步深化新时代文明实践试点工作,打造良好文明乡风,助推社会治理。以安全生产为基础,加快建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,高标准创成省安全发展示范城市。深入开展安全生产专项整治三年行动,全链条压实安全生产责任。提高食品、药品、疫苗等监管水平。加大财政对安全保障力度,完善消防、道路等安全基础设施,不断提升本质安全水平。加强非法金融活动防范和处置。持续强化国家安全、宗教事务、保密通讯、反走私、治欠保支等工作。

  人民群众对美好生活的向往,是政府一切工作的出发点和落脚点。今年,我们将继续大力实施15项民生实事工程。1.促进就业创业。提供就业岗位不少于2.3万个,其中高校毕业生岗位6000个;支持成功自主创业1800人以上。完成企业新型学徒制培训600人、城乡劳动者技能培训4500人、新生代农民工职业技能培训1800人、职业农民培训1000人,新增高技能人才1200人、新型职业农民200人。2.济困扶弱助残。为250户困难老人、100户贫困残疾人家庭分别实施居家适老化改造和无障碍改造。免费为500名贫困残疾人发放辅助器具,为150名残疾儿童提供基本康复服务,为持证残疾人购买意外伤害保险。持续开展因病支出型贫困家庭医疗救助。3.助力强农惠农。建设高标准农田5万亩。改造里下河地区171座圩口闸钢闸门。建设农产品寄存点(生鲜驿站)10个以上。4.加强公益优抚保障。全面优化长期照护保险服务体制,享受长期照护失能(失智)待遇达4000人。推进婴幼儿照护服务,新增托育服务机构8家、幼儿园托幼班级13个。办理发放拥军优待卡2万张。5.提升养老服务。新增养老机构1家、养老床位200张以上。新建1家老年人日间照料中心,实现主城区街道全覆盖。试点建设老年人助餐市场化服务体系。实施“百岁老人健康有约服务”项目。6.改善教育教学环境。建成3所幼儿园,异地新建南屏小学,完成实验小学和开发区实验小学改扩建工程。实施中学教室照明更新和中小学教室新风设备安装工程。全面开展中小学课后延时服务。7.提档医疗服务水平。推进市应急医院建设,完成李堡、南莫中心卫生院发热门诊及核酸检测实验室建设。建设2家互联网医院,形成“互联网+医疗健康”服务体系。8.丰富群众文体生活。送戏190场次,送展览100场次,送培训100场次。文化艺术中心举办免费公益培训班30个,大剧院高质量演出60场。建成24小时城市书房1个、街道综合文体服务中心5个、村史馆和农村大舞台各22个。举办“乐一天”农民艺术节231场、“万里千家”惠民文艺演出924场。新增体育场所6个,配备健身器材1000件。9.提高交通便利程度。改造农桥70座。实施农村公路亮化工程150公里和一事一议财政奖补路50公里。主城区引进共享电单车系统,方便市民出行“最后一公里”。10.开展环境综合整治。建设降尘智能化监管系统,新增雾炮车5台、空气质量微型监测站31个。整治农村黑臭水体38条。实施1.7万户分散农户生活污水设施建设。11.加强公共安全建设。建成既有物业小区电动自行车充电位3500个,在1300部电梯加装电动自行车禁入系统。启动新时代技防城智能化建设(一期)。处置报废钢瓶1万只。建成食品(食用农产品)快速检测室5家。12.开展法律援助服务。建成7个街道公共法律服务中心,办理法律援助案件1300件。13.实施便民政务服务。开展政务服务提升年行动,常态化开展“综合窗口”便利化服务。14.推进智慧城市建设。启动智慧小区试点建设。新改建5G基站800个,新增智慧家庭用户4万户、“三千兆”示范小区2个,建设省内领先的5G网络。15.建设“三馆二中心”。完成规划展览馆建设,启动科技馆、安全教育警示馆以及残疾人综合服务中心、教师发展中心建设。

  新阶段新形势新任务,对政府工作提出了更高要求。我们一定坚持党的全面领导,紧扣政府治理能力现代化目标,坚决扛起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,加快建设人民满意的服务型政府。

  打造高效政府名片。深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上始终同以习同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设,严格落实意识形态工作责任制,把党的领导和制度融入政府治理各领域各方面各环节。强化制度意识,维护制度权威,抓好制度执行,从速从细落实上级和市委决策部署。落实《政府督查工作条例》,建立健全领导挂钩、狠抓落实、督查督办、跟踪问效等工作推进制度,做到说一件、干一件、成一件。

  打造创新政府名片。善于突破思维定势和采用现代化新技术、新手段,更有创造性开展工作。着力打造数字政府,全力抓好市域治理现代化指挥中心、新型基础设施建设,推进5G、大数据、人工智能等新技术在便民服务、经济监测、营商环境、城市运行、社会治理、民生保障、环境保护等领域的应用和创新。完善“互联网+政务服务”体系。启动“数据中台”“业务中台”建设,促进数据共享共用、业务系统互联互通,提升数据利用水平。进一步加强“我的海安”APP宣传和推广,拓展服务深度和范围,不断提升县域治理现代化水平。

  打造法治政府名片。强化法治思维,积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度,丰富政社互动内涵,提高决策科学化、民主化、法治化水平。扎实推进政务公开,打造“阳光政府”。推进基层综合执法体制改革,严格规范公正文明执法。深化府院联动机制。支持公益诉讼工作,强化联合惩戒。持续做好行政机关负责人出庭应诉工作。做好“八五”普法规划实施。自觉接受党内监督。依法接受人大、政协监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。自觉接受司法监督、监察监督和舆论监督。

  打造有为政府名片。主动适应现代化的新要求,深入推进学习型政府建设,切实加强对宏观经济、政策法规、战略规划、重点工作、新兴业态的分析研究,不断提升政府公务人员专业素养和干事创业激情。强化统计数据分析和运用。大兴调查研究之风,坚持“沉下去”服务企业、服务群众、服务基层,一线解决实际问题。综合运用系统思维、战略思维、辩证思维、底线思维,增强工作的主动性、系统性、专业性和预见性,有效应对和防范化解风险挑战,牢牢把握工作主动权。注重实绩实效导向,建立健全正向激励和容错纠错机制,推动广大干部勇于担当、敢于作为。

  打造廉洁政府名片。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,持续为基层减负。厉行勤俭节约,规范执行财政预算,严控“三公”经费支出,积极化解政府性债务,切实做到政府带头过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”。纵深推进政府系统党风廉政建设,加强公共资金使用、公共资源交易、公共权力运行等重点领域关键环节动态监管和审计监督,规范村级“三资”管理。全面构建亲清新型政商关系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。面对新征程、新挑战、新任务,让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,在中共海安市委的坚强领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,坚定“高质量发展争第一、百强排名进二十”奋斗目标,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,加快建设江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城,奋力实现全面建设社会主义现代化新征程良好开局,以优异成绩庆祝中国成立100周年!

  1.“5123”工业大企业培育工程:我市目标经过三年时间努力,到2021年末,力争形成应税销售超100亿企业5家以上,50亿~100亿企业10家以上,20亿~50亿企业20家以上,10亿~20亿企业30家以上。

  2.专精特新科技小巨人企业:指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

  3.制造业单项冠军示范企业:指经国家工信部和中国工业经济联合会共同评选的长期专注于制造业某些特定细分产品市场,具有相当规模,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球前三,全国第一企业。

  4.两化融合贯标:即贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准。信息化与工业化主要在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合。

  5.一村一品:即以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

  6.出口信用保险统保平台:财政资金与政策性保险公司共同搭建的为外贸企业提供收汇风险保障的平台。

  7.3550:开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成,最大限度利企便民。

  8.一证通办:坚持互通共享,衔接政府相关部门,推动政企联动,将客户办电涉及的证照资料集成到地方政务平台,打通政务大数据平台联合营销业务应用系统信息共享通道,让数据“跑路”替代客户“跑腿”,实现客户用电“一证通办”。

  9.首台套:指一定区域范围内企业首家自主研发或国产化制造并经用户使用的,经权威部门认定的第一台(套)重大装备或关键部件。

  10.省“333”工程:培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家;培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才;培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。

  11.蓝色粮仓:以保障国家粮食安全、优化食物生产格局为目标,以海洋空间为依托,以海洋生物资源开发利用为主要形式,以现代海洋高新技术广泛应用为特征,以海洋水产业及关联产业为主要载体的海洋食物生产系统,以及支撑这个系统的海域空间、生物资源、科学技术、人力资源、资本等生产要素。

  13.“微治理”行动:指在社区微观单元开展的,将社区治理的任务、方案、措施等予以落细、落小、落实,实现社区治理共谋、共建、共管、共享的治理方式。

  14.滩长制:为治理水环境污染、保护海洋生态环境而建立的一种新型海洋生态环境治理模式,是以逐级压实地方党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心,以构建海洋生态环境保护长效管理机制为主线,以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标,加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理模式。

  15.尾水生态湿地:通过“潜流湿地+表流湿地+水生植物净化+多孔材质生态滤坝”的复合处理工艺处理污水处理厂尾水,通过导流,让尾水连续经过系统的逐级处理,消减污染负荷,确保出水满足准IV类水要求。

  17.信访工作“三无”:无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

  18.安全发展示范城市:聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设,积极推动完善城市安全的源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等工作,全面提升城市安全发展水平,建设代表区域内安全水平的城市。

  19.国土空间规划编制:是各类开发保护建设活动的基本依据,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。

  20.“绿岛”项目:指由政府投资或政府参与、多元投资,配套建有可供多个市场主体共享的环保公共基础设施,从而实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放的集中点或片区。

  21.两争一前列:习总书记在视察江苏时提出,要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列。

  22.一核两翼:以城区旅游为核心,南黄海休闲旅游、里下河生态旅游为两翼的旅游发展格局。

  23.新老基建:“新基建”本质上是信息数字化的基础设施,主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。老基建就是通常理解的修桥铺路盖房子,具体包括铁路、公路、桥梁、水利工程等大建筑。旧基建主要在于托底经济保障就业。

  24.BIM+:BIM指建筑信息模型技术,是一种应用于工程设计、建造、管理的数据化工具。BIM+指结合其他先进技术与应用系统,以期发挥更大的综合价值。

  26.上云企业:指以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用,并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务的企业。

  27.“苏科贷”“科创贷”:苏科贷即江苏省科技成果转化风险补偿专项资金贷款,是由省、地科技部门联合商业银行以低息贷款的方式支持科技型中小微企业发展的一种政策性贷款,重点解决科技型小微企业首贷难题。科创贷即南通市政府出台指导意见,各县市区设立风险补偿资金,与合作金融机构共担风险,支持科技创新型企业、高成长性科技企业和科创板上市培育企业发展而设立的科技贷款。

  28.中试:指产品在大规模量产前的较小规模试验,是科技成果向生产力转化的必要环节,成果产业化的成败主要取决于中试的成败。

  29.知识产权贯标企业:企业知识产权管理贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准(GB/T29490-2013),并通过第三方专门机构认证。

  30.中水回用:指城市污水处理厂出水经过尾水生态湿地等方式处理利用,形成周边水域的生态补水,达成集中式污水再生利用。

  31.退二优二:引导低效工业企业加快转型或主动退出,引进优势企业实施高端化、智能化、绿色化等先进制造业项目,推进工业经济高质量发展。

  32.双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  33.“五个一”服务机制:即每天更新一遍政企通APP、每月组织一次市领导会办会、每季举办一场诉求对接“超市”、半年召开一次涉法涉诉联席会议、每年进行一次满意度测评公示。

  34.供应链金融:指从供应链产业链整体出发,运用金融科技手段,整合物流、资金流、信息流等信息,在真实交易背景下,构建供应链中占主导地位的核心企业与上下游企业一体化的金融供给体系和风险评估体系,提供系统性的金融解决方案,以快速响应产业链上企业的结算、融资、财务管理等综合需求,降低企业成本,提升产业链各方价值。

  35.RCEP:指区域全面经济伙伴关系协定。2020年11月15日,东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》。标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

  36.首店经济:指一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店,使品牌价值与区域资源实现最优耦合,以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

  37.“1+N”农业园区:以雅周农业园区为核心,各区镇街道坚持错位发展、特色发展,集中集聚建设现代农业园,形成“1+N”农业园区发展格局。

  38.强村加油站:即市县联动整合资源的扶贫新路,通过建设加油站,丰富和拓展经济薄弱村的增收渠道。每个加油站将扶持3个经济薄弱村,并建立动态调整和收入核查机制,以3年为一周期动态调整项目收益的扶持对象,确保项目收益足额到村,增强经济薄弱村自身造血功能。

  39.“333”行动:为改善城市水环境质量,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,提升城镇污水收集处理效能,江苏省政府决定开展以“三消除”“三整治”“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。三消除指消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区。三整治指整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水。三提升指提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。

  40.一米菜园:是浙江衢州在美丽乡村建设中的一个创新实践。通过整合农房整治与人居环境整治等工作,对农民房前屋后、村里闲置空地等处进行科学规划、人性设计和技术指导,打造出一块块便于生产劳作和游玩采摘的菜园子,并交给老百姓自己打理和维护,既让农村增添了乡味,也为乡村旅游增加了体验内容。

  41.碳排放达峰行动:中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议提出,降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

  42.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  43.非遗工坊:指以传统工艺为重点,依托各类非遗项目,设立的特色鲜明、带动作用明显的非遗扶贫就业工坊。

  44.链式养老:以养老机构为支撑,通过充分发挥养老机构在人员、设施、技术等专业优势,承接运营养老机构周边的社区日间照料中心和居家养老服务站,为居家老年人提供日间照料、助餐助医、康复护理等专业养老服务。

  46.“平安前哨”工程:基于“大数据+网格化+铁脚板”治理机制、发展于“网格+警格”探索实践,完善共建共治共享的社会治理制度、推进市域社会治理现代化进程中的一项有益探索和实践。

  47.数据中台:指在政企数字化转型过程中,对各业务单元业务与数据的沉淀,构建包括数据技术、数据治理、数据运营等数据建设、管理、使用体系,实现数据赋能,是新型信息化应用框架体系中的核心。

  48.业务中台:指面向全市各业务系统,提取出共有业务系统的集合进行重复利用,构建共享数据服务体系,实现各系统之间的有效关联,减少重复开发,是实现全市各类数据模型存储、资产管理以及更深层次价值挖掘的基础支撑。